2021年7月，国务院批准启动在上海、北京、广州、天津、重庆这五个城市率先开展国际消费中心城市培育建设工作。

今年恰逢国际消费中心城市培育建设五周年。在不久前举行的国新办新闻发布会上，商务部相关司局负责人公布了三个关键数据：预计到2025年，这五个城市将吸引全国1/3的入境外国人次，实现全国1/2的消费品进口额，并占到全国2/3的离境退税销售额。目前，这五个城市已成为中国吸引入境消费的核心区域。

中国“金名片”增多，吸引力增强

在过去五年里，上海、北京、广州、天津、重庆通过积极培育建设国际消费中心城市，成功营造了具有全球吸引力的消费环境。

天津的邮轮产业是其吸引国际消费的一大亮点。去年，天津东疆综合保税区推出了“邮轮一票通”计划，乘船游客可在当地景区、餐厅、酒店享受优惠。在不久前的“五一”假期，天津国际邮轮母港的出入境旅客数量创下了当年的单日新高。预计今年，该港还将迎来“爱达·地中海号”、“世界号”、“芮吉塔号”和“精钻探索号”等多艘知名国际邮轮。这些邮轮的到来将为“邮轮+岸上游”、“邮轮+康养”、“邮轮+音乐”等新兴消费业态注入新的活力。

今年3月举办的F1中国大奖赛吸引了超过23万名观众到场观赛，票房收入较去年增长逾30%，其中境外观众占比约16%。赛事官方纪念品商店的日均营业额超过200万元。赛事期间，嘉定区赛场周边3公里内的酒店预订量平均增长125%。这种“票根经济”模式将文化旅游、餐饮、商业等消费场景串联起来，成为上海建设国际消费中心城市的又一张闪亮名片。

在这五个国际消费中心城市，类似的国际消费“金名片”正在不断涌现。

从大力推广首发经济，到不断优化入境政策；从增设更多免税店，到升级离境退税政策……优质资源加速汇聚，多元消费场景亮点纷呈。这五个城市通过“引进来”和“走出去”并重的方式，持续丰富高品质的消费供给。

北京作为首都和国际交往中心，正将“赛事经济”和“展会经济”打造成吸引入境消费的新引擎。中国网球公开赛、王者荣耀总决赛等国际顶级赛事提供了“超现场”的观赛体验。服贸会、链博会等高规格平台汇聚了全球展商和客商，并联动“购在中国·京彩四季”等千余项活动，有效放大了流量效应。不久前闭幕的北京国际汽车展，海外观众人数较上一届增长1.3倍，显著带动了全产业链消费。

作为制造业强市，重庆在供给侧优势明显。在今年早些时候的海南第六届消博会上，重庆展馆展示的一批消费新场景领域产品吸引了众多现场观众的关注。其中，已投入量产的民用小型观光载人潜水器“鲛子”，不仅在国内各大滨海景区受到欢迎，还远销巴厘岛、普吉岛等国际热门旅游目的地。此外，可用于乡村、草原、高山等文旅场景作为民宿或休闲体验空间的“文旅太空舱”，只需简单配置内部用品和接通水电即可投入使用。这些产品吸引了众多客商前来咨询洽谈。

在外贸重镇广州，今年4月15日至5月5日举办的第139届广交会也为当地拉动入境消费提供了重要契机，让境外采购商在“吃住行游购娱”各方面都能享受到优惠和便利。本届广交会期间，广州推出了“来广交会、游广州城”入境消费打卡活动，设置了展馆内及市内三条主题路线，沿线超过2500家商户提供专属优惠。同时，全面开通外卡受理，并保障境外客商便捷消费。活动还发布了外商必逛的专业市场和老字号市场名录，并开通了10条从展馆直达专业市场的免费穿梭巴士线路，方便客商深入选品。

入境消费环境持续优化

人气与烟火气的日益增长，背后是消费环境的不断优化。

上海结合“购在中国”系列活动，升级了“入境通easy go”一站式多语种服务平台，为境外旅客提供便捷的离境退税导引服务。北京在全国率先创新了“全城退税、一点通办”模式，实现了“购物即退税，全城任意退”，并率先实现“即买即退”异地互认，该模式已推广至全国17个省市，开启了“一键智能退税”新模式，单笔办理时间缩短至2分钟以内。在过去五年里，这五个城市充分利用过境免签、入境便利化政策，不断完善离境退税、涉外支付以及多语种服务体系。

在出行、用餐等场景，支付不便曾是部分入境消费者面临的挑战。如何解决这一痛点，打通入境消费的“第一公里”？

为迎接今年春季的第139届广交会，广州为外国客商提供了包括境外银行卡、移动支付、现金、外币兑换在内的多种支付方式。全市超过1.5万家重点商户支持境外银行卡。口岸、酒店、展馆及地铁站新增设了126个自助外币兑换机，近400个地铁站的约9000台闸机支持国际银行卡拍卡过闸。“湾事通”平台还上线了外国人便利化服务专区，实现出行、支付、商务、生活需求的一站式办理。

在北京，一个友好型的支付体系已经形成，覆盖了7大主流卡组织，联通了37个国家和地区的200余款钱包，实现了“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”。“入京通GOBEIJING”平台在全国率先上线了旅行钱包功能，让境外人士无需绑定银行卡即可完成点餐、购买咖啡、乘坐地铁等小额、高频消费。“北京是全球首个地铁支持国外五大卡组织拍卡过闸的城市，境外人员交通支付非常顺畅。我们还率先推出了‘畅游通’‘幂方卡’等支付通信融合产品，有效解决了境外人士的通信与支付难题。”北京市商务局局长朴学东表示。

作为许多境外游客来华的“落脚点”和购买伴手礼的热门地点，上海的离境退税销售额占全国近一半，相关的制度创新也走在全国前列。

去年，上海的离境退税销售额同比增长80%，离境退税办理效率不断提升，政策效能持续释放。上海市商务委员会负责人刘敏介绍，目前上海的离境退税商店数量已超过2100家，覆盖了商圈、景区、酒店、文博场馆、体育场馆以及展馆。退税场景也从传统的商圈商街拓展到了中国国际进口博览会、F1中国大奖赛、上海网球大师赛等境外旅客集聚的大型展会和赛事现场。

在商品品类方面，“上海礼物”、国潮新品、科创名品等本土品牌已开通退税服务。结合“首发上海”活动，不少国内外首发新品也进入了退税销售渠道。今年，上海还计划打造消费品牌IP——上海定制，并推出一批老字号、新中式服饰、珠宝首饰、手表眼镜等定制退税商品。

在退付便利化方面，上海已建立起“25个全市退付点+17个商圈集中退付点+N个单店退付点”的服务网络。同时，推行试点离境退税“封装打码”模式，境外旅客将退税商品使用标准密封袋打包后，在出境时通过海关扫码即可快速验核。此外，上海还依托长三角一体化发展示范区协调机制，持续推进“即买即退”互认试点。

拥抱“深度体验”新阶段

随着入境消费从过去的以旅游观光为主，转向“深度体验”的新阶段，这五个城市也在积极寻求提升国际影响力。

如何让国际消费者获得更好的体验，并愿意再次到访？打造精品、突出特色、优化服务是关键。例如，广州已落地55个首发特色空间，并打造了“羊城消费新八景”文商旅体展融合IP。天津正在建设金街、文化中心等国际消费集聚区，杨柳青年画、漕运文化等“体验经济”备受追捧。重庆则突出山城、江城特色，点亮“江崖街洞天”特色消费场景，并擦亮“山水旅游”、“美食之都”、“生态康养”等特色服务消费名片，构建“渝悦服务”国际化消费环境。

在北京，夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等新兴消费业态正成为培育国际消费中心城市的新发力点。不久前，北京市出台《关于推动城市高质量发展的实施意见》，提出构建多维商业消费空间，推动重点商圈改造提升，建设具有国际影响力和美誉度的消费新地标。同时，将注重复兴老字号，发展特色商业，并充分利用历史文化街区、工业遗存等空间，推进文商旅体展深度融合。

今年，北京还将“推广离境退税一点通办新模式”纳入政府工作报告的任务。为进一步提升境外旅客入境消费体验，北京将继续织密离境退税网络，增加离境退税商店数量，并合理布局“即买即退”服务点位和全市通办集中退付点。预计到2027年底，北京全市离境退税商店数量有望翻一番，“即买即退”商店将超过100家，集中退付点也将超过30家。

在上海，2026“上海之夏”国际消费季将于7月初持续到10月上旬，活动将聚焦“让全球旅客好来、好玩、好购”，为全球消费者打造一个贯穿整个夏天的、独具上海特色的消费盛宴。活动期间，将向全球推广离境退税“掌上办”移动端平台，让境外旅客通过手机即可在线办理购物开单、“即买即退”、海关验核、口岸退税等业务，体验数字化、无纸化带来的便捷退税服务。

在硬件设施方面，今年，上海的退税代理机构将率先推出2.0版离境退税全自助机具，方便境外旅客通过自助机具完成“即买即退”操作，并自主选择退税款退付至电子支付账户或各类主流信用卡。此外，上海还将在浦东机场、虹桥机场率先启用自助查询机和智能验核机，方便境外旅客确认是否需要海关对退税商品进行验核。

中央层面的政策支持与各地培育建设举措将形成合力。商务部部长王文涛表示，商务部将与这五个城市一道，坚持惠民生与促消费紧密结合，采取“政策+活动”双轮驱动模式，打造商品消费扩容升级的新样板，培育服务消费增长的新动能，树立活跃线下消费的新标杆，建设扩大入境消费的新高地，推动培育建设工作实现新突破、展现新作为。